村道路建设支出方面，目前中心财政的支出渠道主要有预算内交通基本建设资金、国债资金、车辆购置税、财政扶贫资金（主要是以工代赈资金），2003年为187亿元，中心财政在中西部地区乡村道路建设投入已经占大头，今后除国债资金适当增加投入外，重点是将现有资金进行整合，统一规划、统筹安排。同时，乡村道路建设要与行政村布局调整结合起来。
农村教育支出方面，目前地方财政非凡是县级财政支出占有相当大的比重，中心财政和省一级财政在落实“教育新增支出主要用于农村”政策的基础上，要调整现有教育支出结构，增加对农村教育的投入，近期重点是农村中小学危房改造和教学设备的配置、师资队伍培训和低收入家庭教育补助。中小学危房改造和教学设备配置要与中小学布局调整结合起来。
农村医疗和公共卫生支出方面，中心财政和地方财政都需要在调整现有支出结构的基础上，增加投入。近期投入主要由中心财政和省一级财政承担，重点是农村公共卫生防疫体系建设、农村大病合作医疗体系建设。东部地区，中心财政、地方财政、农民按各负担10元，筹集大病合作医疗基金；中部地区，中心财政、地方财政、农民按分别负担15元、10元、5元筹集大病合作医疗基金；西部地区，中心财政、地方财政、农民按分别负担20元、7元、3元筹集大病合作医疗基金。适当降低报销起点，提高报销比例。
农村社会保障支出方面，鼓励有条件地方探索最低生活保障制度、农村养老保险制度和农民工社会保障制度，建立政府对农村特困家庭规范的救助制度，各级财政要给予相应的资金支持。
农村基层机构运转支出方面，在深化县乡行政体制改革的基础上，中心财政和省一级财政要适当加大对中西部地区县级财政的转移支付力度，保证乡镇机构正常运转。
（六）建立民主参与的公共产品供给决策机制和“第三方”实施的运行机制
公共财政提供的公共产品和公共服务是否符合农村大部分居民的实际需求，是衡量公共财政覆盖农村有效性的重要原则。因此，公共财政覆盖农村，需要不断推进农村基层民主制度建设，改革农村公共产品投资决策程序，实现农村公共产品投资决策程序由“自上而下”向“自下而上”
转变。要从制度上确立由农民、农村的内部需求来决定公共产品投资范围和投资方向的制度，建立由内部需求决定公共产品供给的机制。同时，公共产品和服务的提供，实行“第三方”
实施、政府部门和农民进行监督的方式，提高政策实施的质量，避免由“条条”决策，由“条条”搞“工程”、搞“行动”等不切实际的做法。
（七）逐步建立城乡统一的现代税收制度
进一步完善农村税费改革制度，稳定国家和农民的利益分配关系，在此基础上，按照“先规范、后降率、再转制”的原则，分步实施。第一步，利用继续实施积极财政政策的时机，在确保农村税费改革及逐步取消农业特产税措施取得预期效果的基础上，降低农业税税负，力争在本届政府任期内将农民税收负担降低到3.5％左右，同时明确规定征收的农业税全部返回用于农业基础设施建设。第二步，随着土地资源税、所得税和增殖税等税制的完善，取消农业税，建立城乡统一的现代税收制度。