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< align=left> 成本受益对称的单位，最好使其有最终的治理权。否则，付费支付者和受益者不作决策和治理，而不受益和不付费的人来作决策和治理，其决策和治理往往会不受成本受益的制约。导致公共服务资源的过渡消费和供给的浪费，或者不足。
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< align=left> 2．公共服务的地理范围与政府层级间关系
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< align=left> 从地理覆盖来说，公共服务的范围是有差别的，有些是小范围的，有些是大范围的，有些则是全球性的。村和城市小区是小范围的。这个区域的公共服务，在地理范围、成本和受益范围方面，都可以是对称的，一般来说可以让村和小区自主治理。
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< align=left> 全球性的公共服务，往往是全球性的组织来治理。目前没有全球性的国家，但有联合国等国际组织来协调。也往往通过国家之间的合作来完成。
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< align=left> 国家有国家范围内的公共服务。如全国性的治安，全国性的交通，全国性的气象服务等。由国家来进行治理，并且由国家来融资，其受益范围也是全国的。
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< align=left> 依此类推，每一级政府，都有其自己范围内的公共服务，都可以通过自己来融资，其消费范围也是覆盖整个区域的。
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< align=left> 根据治理范围与地理范围一致的原理，治理单位的设置应该是根据公共服务的地理范围来设置。公共服务的治理单位应该是多范围的，而且是相互嵌套的。与公共服务的地理范围一致的政府层级间关系是这样的：每一级政府都负责地理范围内的事情，而且有最终的决策权。假如有上级政府的干预，就意味着超范围治理；假如本地理范围内的政府不治理，则可能是下级政府来治理，就意味着存在该级政府治理不足的问题。
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< align=left> 目前，我们的现状是公共服务的治理基本上是以行政区划为范围，而不是以公共服务的地理范围为治理范围的。机关事业单位，包括一些人性化治理的企业，也在提供单位性的公共服务。公共服务的治理范围，有一些是地理性的，但更多的是行政性的，具有很强的单位性色彩。治理单位与公共服务地理范围错位现象很严重。
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< align=left> 不过，各级政府是具有公共性的组织，通过机关事业单位公共服务的改革，通过理顺其层级关系，通过理顺其与公共服务各个范围之间的关系，可以让公共服务具有区域性的地理意义，而少具有单位治理性意义。
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< align=left> 3．公共服务的受益范围与政府层级间关系
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< align=left> 不同的公共服务受益范围是不一样的。从理论上来说，所有的公共服务都是开放性的，向所有的公民，乃至国外的人开放。如公园，往往是任何人都可以去的。大学，也往往谁都可以申请。美国的大学，中国人可以去上学，香港的大学大陆的人也可以去上。中国的大学，外国留学生也可以申请。而且也可以享受当地政府的补助。但受益范围在一定意义上还是当地的，或者说主要是当地的：小学，基本上是局限于较小的地理范围的，一部分流动人口只是边际意义上的；大学，往往对本地学生有更多的好处，北大清华，收所在地的学生也多于外地学生。医院，也往往局限于本地公民。交通也是如此，一个地方自行车道基本上是本地人用的，汽车道路上行驶的车基本上也是本地牌照的。
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< align=left> 公共服务的治理最好与公共服务的受益范围相一致。根据这一原理，由于公共服务是多种多样的，其受益范围也是多种多样的。所以，公共服务的治理单位要与公共服务的受益范围相一致，其特点也是多治理单位的，而且相互之间是嵌套的，没有相互隶属关系。从政府层级治理关系来看，每一级政府都有自己受益范围的公共服务，对于这类公共服务，每一级政府都可以自己处理。假如是由上级政府来处理，就会出现治理范围过大的问题；假如本级政府不处理，而由下级政府来处理，就会出现治理范围过小的问题。
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< align=left> 从公共性角度来说，我们很多公共服务具有封闭性，主要是户籍性封闭，和单位性封闭。户籍封闭，往往使得很多非本地户籍的外地人不能享受本地的公共服务。因为户籍封闭性，为了追求更好的公共服务，就出现了很多移民，包括出国移民。因为单位封闭性，而使得人力资源的配置，也往往有公共服务的刚性。很多人为了子女接受更好的教育而留在北京上海等，或者留在某个工作单位，即使在这些地方实际上没有什么发展前途，或者不适合自己。
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< align=left> 公共服务的受益封闭性，使得公共服务的消费存在行政性的约束。公共服务受益的开放性，可能导致公共服务消费缺乏约束。就义务教育来说，我国公共服务消费的行政性封闭是很严重的，农村的不能享受城市的服务，而城市的公共服务水平明显高于农村；小城市不能享受大城市的服务，而大城市的公共服务水平明显高于小城市。高考的录取指标是分到省一级的，省一级高考录取分数存在明显的差别。结果出现了很多因为教育服务不同地区存在的行政性分割而出现各种各样的移民。户籍制度是行政性分割的手段。其结果是，人力资源和相关的资本，无法在全国范围内得到合理的配置，户籍制度改革也进展缓慢。
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< align=left> 要解决这个问题，就要根据公共服务的范围来重新确定不同政府的治理职能。让具有全国性效应的公共服务让国家来治理，而让地域性的公共服务让地方来治理。从而在全国范围内实现全国性公共服务的均等化，减少因公共服务行政性分割导致的非正常的人口流动。也就是说，人力资源和相关资本的流动，应该是根据经济发展的需要和人尽其才的方向来流动的。而公共服务不同地方可以进行竞争，那应该是地方性公共服务的竞争。而全国性的公共服务，各地应该是均等化的，而这应该是国家的事情。假如国家真正负责全国性的公共服务，而地方负责地方性的事务，就可以在体制上解决这一问题。
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< align=left> 4．公共服务的成本范围与政府层级间关系
